Las reformas de Luis Abinader: avances, retrocesos y pendientes tras cinco años

El presidente Luis Abinader presentó en agosto de 2021 un ambicioso plan de reformas estructurales para mejorar la institucionalidad y el funcionamiento del Estado dominicano. Durante su primer año de gobierno, anunció inicialmente 12 reformas, que posteriormente se ampliaron a 16, abarcando áreas clave como la constitucional, fiscal, educativa, electoral, policial, de salud, seguridad social, ambiental y de transformación digital, entre otras.

Cinco años después, el balance de estas iniciativas muestra un panorama mixto: algunas han sido aprobadas y ejecutadas, otras permanecen en debate y varias han quedado estancadas o sin materialización concreta. Entre las más destacadas, la reforma constitucional fue aprobada sin mayores obstáculos por la Asamblea Nacional y proclamada a finales de octubre de 2021. Esta modificación estableció límites a la reelección presidencial, redujo el número de diputados de 190 a 170, unificó las elecciones nacionales y municipales, integró al presidente del Tribunal Constitucional al Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) y prohibió que los mandatarios permanezcan en el poder más allá de dos períodos consecutivos.

En el ámbito tributario, el gobierno logró la aprobación de una reforma fiscal mediante la Ley de Medidas pro-crecimiento económico, simplificación fiscal y mitigación de la crisis, tras varios intentos fallidos entre 2021 y 2024. Uno de esos intentos, el proyecto de Ley de Modernización Fiscal presentado a finales de 2024, fue retirado tras generar amplias críticas y protestas por propuestas como la eliminación del anticipo para personas físicas y microempresas, y la supresión de exenciones en sectores como el cine y el turismo. Sin embargo, ante la crisis derivada del conflicto entre Estados Unidos e Irán, el Ejecutivo aprobó en seis días el llamado Plan Anticrisis, que incluye el impuesto a las bancas de lotería y la exención de aranceles para camiones de bomberos y ambulancias, aunque no se denomina formalmente como reforma fiscal.

La reforma policial ha sido una de las más anunciadas y debatidas. Aunque se han implementado cambios operativos como nuevos uniformes, incorporación de tecnología y ajustes en protocolos, la Ley Orgánica de la Policía Nacional no fue aprobada legislativamente hasta el pasado 8 de julio, cuando el Senado la aprobó en primera discusión. Esta ley busca crear un régimen especial de carrera para modernizar y profesionalizar la institución. Sin embargo, su implementación ha coincidido con episodios de controversia, como la muerte del joven Darling Mercado de 18 años a manos de un raso policial, lo que provocó marchas, cacerolazos y denuncias por uso excesivo de la fuerza. El artículo 149 de la ley establece que el uso de la fuerza será legítimo solo en situaciones específicas, como prevenir delitos inminentes o cumplir resoluciones judiciales.

Otras reformas, como la educativa, la de salud, la de recursos naturales y cambio climático, y la de modernización de la Administración Pública, han avanzado de forma parcial o permanecen en etapas de discusión sin llegar a una concreción legislativa definitiva. El gobierno ha señalado que el diálogo nacional sigue abierto para retomar aquellas iniciativas que requieren mayor consenso.