Ascensos y designaciones militares bajo Abinader: entre mérito y política

Durante la gestión del presidente Luis Abinader, la estructura superior de las Fuerzas Armadas dominicanas atraviesa un proceso de recomposición mediante decretos de ascensos, retiros y designaciones que han renovado parte de la cúpula militar y colocado en posiciones sensibles a oficiales considerados cercanos al mandatario y sectores oficialistas.

Aunque estos movimientos forman parte de las atribuciones legales del Poder Ejecutivo, van más allá de simples nombramientos, pues redistribuyen espacios de influencia, ajustan las líneas de mando y tocan una zona sensible donde la autoridad civil se cruza con la disciplina castrense. La reorganización se ha sustentado en tres vías principales: ascensos, retiros y designaciones, mediante las cuales el Ejecutivo ha renovado gradualmente las áreas superiores de la estructura militar.

No se trata de una práctica exclusiva de la actual administración, pues en distintos gobiernos el Poder Ejecutivo ha recurrido a mecanismos similares para reorganizar el mando de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, el efecto acumulado de esos cambios mantiene abierta la discusión sobre si los ascensos responden principalmente al mérito profesional o también a la cercanía con quienes ejercen el poder.

Los decretos no solo registran movimientos de personal, sino que también reordenan la estructura institucional, por lo que la crítica no se dirige a la facultad legal del Ejecutivo sino a la necesidad de que esas decisiones se expliquen con criterios transparentes, verificables y compatibles con el mérito profesional, especialmente cuando involucran áreas estratégicas de defensa.

Desde la óptica oficial, los ascensos, retiros y designaciones forman parte de las facultades del Poder Ejecutivo y de los procedimientos previstos en la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas (139-13), norma que organiza la estructura militar dominicana y establece el marco legal para la administración de la carrera castrense, la disciplina, la jerarquía y las responsabilidades institucionales.

El discurso institucional suele presentar estos movimientos como mecanismos de continuidad, renovación y fortalecimiento operativo, argumentando que los cambios buscan ordenar la cadena de autoridad, relevar oficiales por antigüedad o servicio cumplido y colocar nuevos perfiles en funciones vinculadas a la defensa, la seguridad nacional, la inteligencia, la frontera y la protección de infraestructuras estratégicas.

Sin embargo, especialistas en defensa, seguridad y administración pública coinciden en que el control civil sobre las Fuerzas Armadas es indispensable en un sistema democrático, aunque advierten que debe ejercerse con reglas claras para que la autoridad política no desplace los criterios de carrera, formación, experiencia operativa y desempeño profesional.

Desde esa perspectiva, el riesgo no está en que el Presidente designe, ascienda o retire oficiales, sino en que esos procesos carezcan de suficiente explicación pública, ya que cuando no se conocen los criterios que justifican una promoción o un retiro aumenta la percepción de que la confianza política puede pesar más que la trayectoria institucional, debilitando la moral interna y la credibilidad de la carrera militar.

Antecedentes históricos de la cúpula militar

Durante los gobiernos de Leonel Fernández (1996-2000 y 2004-2012), las principales posiciones militares fueron ocupadas por oficiales que encabezaron el entonces Ministerio de las Fuerzas Armadas, luego Ministerio de Defensa. Entre ellos figuran Juan Bautista Rojas Tabar, Manuel de Jesús Florentino, Sigfrido Pared Pérez, Ramón Antonio Aquino García, Pedro Rafael Peña Antonio y Joaquín Virgilio Pérez Féliz. En esos períodos también se produjeron designaciones en las comandancias generales del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.

Durante la administración de Danilo Medina (2012-2020), el Ministerio de Defensa estuvo encabezado por Sigfrido Pared Pérez, Máximo William Muñoz Delgado y Rubén Darío Paulino Sem, mientras que en las comandancias generales figuraron Rubén Darío Paulino Sem en el Ejército, Edwin Dominici Rosario en la Armada Dominicana y Ramón Manuel Hernández Hernández en la Fuerza Aérea.

En la gestión de Luis Abinader, el Ministerio de Defensa inició con Carlos Luciano Díaz Morfa y luego pasó a Carlos Antonio Fernández Onofre, mientras que en las comandancias generales han figurado Julio Ernesto Florián Pérez y Carlos Antonio Fernández Onofre en el Ejército, Ramón Gustavo Betances Hernández, Francisco Antonio Sosa Castillo y Bienvenido Crisóstomo Martínez en la Armada, así como Leonel Amílcar Muñoz Noboa, Carlos Ramón Febrillet Rodríguez, Floreal Suárez Martínez y Enmanuel Marcelino Souffront Tamayo en la Fuerza Aérea.