Abinader crea el SEÑAR para gestionar hogares de paso con ocupación del 113%

El presidente Luis Abinader dispuso mediante el Decreto 676-26 la creación del Servicio Nacional de Atención Residencial (SEÑAR), un nuevo organismo que asumirá la gestión de los hogares de paso y centros públicos destinados a niños, niñas y adolescentes bajo medidas de protección. La disposición fue emitida este 30 de septiembre.

La medida se produce en momentos en que el sistema público de acogimiento temporal enfrenta una presión superior a su capacidad disponible. El propio decreto establece, en su considerando décimo séptimo, que los centros residenciales registran una ocupación aproximada del 113 %, mientras que la demanda experimentó un crecimiento estimado del 11 % durante los primeros ocho meses de 2026.

El documento señala que esta situación responde a una demanda estructural que ha sobrepasado la capacidad instalada y plantea la necesidad de contar con una entidad especializada para gestionar de manera más eficiente la oferta residencial, permitiendo que el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI) concentre sus esfuerzos en las labores de supervisión y mejora de la calidad de los servicios.

Funciones del SEÑAR

El decreto crea el SEÑAR como un órgano desconcentrado del Ministerio de la Presidencia, condición que mantendrá hasta que una ley determine su incorporación definitiva al organismo que resulte más adecuado. Su función principal será gestionar, operar y prestar, directamente o mediante alianzas con organizaciones no gubernamentales, programas de atención residencial dirigidos a menores de edad bajo medidas de protección. La atención deberá ser oportuna, integral, especializada y de calidad.

La nueva institución administrará los centros públicos que sean puestos a su disposición por CONANI y tendrá entre sus responsabilidades garantizar alimentación, vestimenta, alojamiento seguro, orientación psicológica, apoyo educativo, actividades recreativas y atención sociofamiliar a los niños, niñas y adolescentes bajo su cuidado. También deberá desarrollar modelos de atención diferenciados para menores con necesidades específicas de salud mental, discapacidad, consumo de sustancias psicoactivas o perfiles conductuales complejos.

Rol de CONANI y plan de transición

La creación del SEÑAR no elimina las atribuciones de CONANI. Por el contrario, el decreto establece que ese organismo continuará como ente rector del Sistema Nacional de Protección y conservará sus facultades de regulación y fiscalización. El SEÑAR estará sujeto a la supervisión de CONANI y deberá operar conforme a los estándares y protocolos técnicos definidos por esa institución.

Esta separación de funciones responde también a las conclusiones de la Comisión Presidencial creada en 2024 para evaluar el funcionamiento del Sistema de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. Esa comisión recomendó que los servicios públicos de atención residencial dejaran de ser gestionados directamente por CONANI y pasaran a una estructura especializada, manteniendo el organismo sus funciones de dirección, regulación y supervisión.

Objetivos de ampliación y atención diferenciada

Otro de los objetivos establecidos en el decreto es ampliar progresivamente la capacidad del sistema de atención residencial. El Gobierno fija como meta para 2027 aumentar en al menos el 30 % la capacidad instalada, como parte de un proceso gradual de reorganización y fortalecimiento de los servicios. El plan de transición deberá definir, entre otros aspectos, la distribución territorial de los centros, la separación de los menores según sus perfiles y necesidades, los requerimientos de infraestructura y equipamiento y las inversiones necesarias para rehabilitar y ampliar la red.

El decreto también ordena implementar protocolos que permitan separar adecuadamente los distintos perfiles dentro de los centros residenciales. Para ello deberán tomarse en cuenta factores como la edad, el sexo, la etapa de desarrollo, el nivel de riesgo, las condiciones de salud física o mental, la discapacidad, el consumo de sustancias psicoactivas y otras circunstancias relevantes para la protección de cada menor.

La disposición establece, además, que la atención residencial deberá utilizarse únicamente de forma excepcional y temporal, cuando existan situaciones graves de riesgo o vulneración de derechos que hagan necesaria la separación provisional del entorno familiar. El objetivo será avanzar hacia la reunificación familiar, alternativas comunitarias o un egreso seguro.

Para organizar el traspaso de funciones, el decreto crea una Comisión de Transición e Implementación, integrada por representantes de varias instituciones del Estado, entre ellos los ministerios de la Presidencia, Administración Pública, Hacienda y Economía, Vivienda, Justicia y Salud Pública, además del Servicio Nacional de Salud y CONANI. El Servicio Nacional de Atención Residencial (SEÑAR) comenzará a operar en enero de 2027.